鄭州市人民政府鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)公共停車場(chǎng)的實(shí)施辦法

鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)

《鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)公共停車場(chǎng)的實(shí)施辦法》

的通知

 

鄭政[2011]52號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門、各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)公共停車場(chǎng)的實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一一年七月十三日

 

鄭州市鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)公共停車場(chǎng)的實(shí)施辦法

　　為將《鄭州市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)停車場(chǎng)的若干意見(jiàn)》（鄭政[2011]19號(hào)）落到實(shí)處，使其更具有可操作性，充分利用和發(fā)揮社會(huì)資金投資建設(shè)公共停車場(chǎng)，以緩解目前停車難問(wèn)題，制定本實(shí)施辦法。

　　一、總則

　?。ㄒ唬┍巨k法適用于社會(huì)投資的新建地上停車樓、機(jī)械式立體停車庫(kù)、地下公共停車場(chǎng)（庫(kù)）。單純的平面公共停車場(chǎng)以及政府投資委托社會(huì)管理的停車場(chǎng)不適用本辦法。

　?。ǘ┍巨k法所指公共停車場(chǎng)是面向社會(huì)開(kāi)放、提供公共停車服務(wù)、并納入統(tǒng)一管理的場(chǎng)所。

　?。ㄈ┍巨k法堅(jiān)持可操作性與實(shí)際相結(jié)合的原則，與鄭政[2011]19號(hào)文件同步使用。

　　二、實(shí)施細(xì)則

　?。ㄒ唬┕┑匮a(bǔ)貼政策。凡新建公共停車場(chǎng)供地政策按照鄭政[2011]19號(hào)文件執(zhí)行，具體如下：

　　1.凡新建公共停車場(chǎng)由規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃，所用土地符合《劃撥用地目錄》的由國(guó)土資源部門以劃撥方式供地，作為停車場(chǎng)建設(shè)用地，投資方與市停車場(chǎng)管理中心以協(xié)議方式獲取建設(shè)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)；不在《劃撥用地目錄》的，可通過(guò)招、拍、掛的形式，獲取土地。

　　2.對(duì)于已經(jīng)取得地上使用權(quán)，需要新建地下公共停車場(chǎng)的，符合《劃撥用地目錄》的，仍按劃撥方式供應(yīng)；不符合《劃撥用地目錄》的，依法按地上現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)折算樓面地價(jià)的20%補(bǔ)交土地出讓金。

　　3.各行政企事業(yè)單位閑置的土地和廣場(chǎng)綠地可委托市停車場(chǎng)管理中心實(shí)施市場(chǎng)化投資建設(shè)公共停車場(chǎng)（租賃、合作經(jīng)營(yíng)）等方式；也可以由所屬單位采取B―O―T（建設(shè)―經(jīng)營(yíng)―轉(zhuǎn)讓）的方式，推行社會(huì)投資建設(shè)。

　　4.對(duì)綠化補(bǔ)償費(fèi)、綠地建設(shè)費(fèi)、水電市政設(shè)施的補(bǔ)償費(fèi)按評(píng)估價(jià)格執(zhí)行。

　?。ǘ┥虡I(yè)開(kāi)發(fā)政策。新建地下公共停車場(chǎng)車位達(dá)到200個(gè)（含200個(gè)）以上的，可配建一定比例的商業(yè)開(kāi)發(fā)面積，具體由規(guī)劃部門核定；涉及到軌道交通站點(diǎn)周邊停車場(chǎng)建設(shè)的，商業(yè)面積比例可適當(dāng)提高。商業(yè)開(kāi)發(fā)歸停車場(chǎng)投資方，用于彌補(bǔ)停車場(chǎng)投資收益不足。（三）經(jīng)營(yíng)權(quán)政策。

　　1.社會(huì)投資新建地下公共停車場(chǎng)（含配套商業(yè)）按照《鄭州市城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理暫行辦法》執(zhí)行。200個(gè)（不含200個(gè)）泊位以下的，經(jīng)營(yíng)權(quán)期限不超過(guò)20年；200個(gè)泊位以上的大型地下公共停車場(chǎng)，需要長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)營(yíng)管理期限按投資額度而定，最高不超過(guò)50年。

　　2.社會(huì)投資新建地上機(jī)械式立體停車樓（塔）采取劃撥或出讓方式供應(yīng)土地的，經(jīng)營(yíng)年限不超過(guò)30年。各行政企事業(yè)閑置地塊采取社會(huì)投資、合作經(jīng)營(yíng)或BOT模式建設(shè)公共停車場(chǎng)的，經(jīng)營(yíng)年限由雙方商定。

　　（四）規(guī)費(fèi)收繳政策。投資建設(shè)公共停車場(chǎng)的（含配建商業(yè)開(kāi)發(fā)），免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及減免行政事業(yè)性收費(fèi)。省以上行政事業(yè)性收費(fèi)按規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限執(zhí)行；市及市以下行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行零收費(fèi)；行政事業(yè)單位服務(wù)性收費(fèi)按低于標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。

　　（五）核定獎(jiǎng)勵(lì)政策。自公共停車場(chǎng)項(xiàng)目（含配建商業(yè)開(kāi)發(fā)）經(jīng)營(yíng)納稅之日起，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)其繳納的營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅地方所得部分按以下標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)返還投資者：

　　1.建設(shè)規(guī)模150個(gè)至300個(gè)泊位的，第一年按50%獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，第二年起按上年比例逐年遞減10%。

　　2.建設(shè)規(guī)模達(dá)300個(gè)（含）以上泊位的，第一年至第三年按50%獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，第四年起按上年比例逐年遞減10%。

　　3.對(duì)未配建商業(yè)的地下公共停車場(chǎng)，比照第2條執(zhí)行。

　　（六）經(jīng)營(yíng)期內(nèi)優(yōu)惠政策。公共停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目符合廣告設(shè)置規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的，可以設(shè)置廣告位。公共停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目可以開(kāi)展汽車美容、快修、汽車租賃等配套增值服務(wù)。

　?。ㄆ撸┩＼囀召M(fèi)政策。公共停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者必須按國(guó)家物價(jià)政策規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，在實(shí)施收費(fèi)前向價(jià)格主管部門領(lǐng)取收費(fèi)公示驗(yàn)收證明，市停車場(chǎng)管理中心憑收費(fèi)公示驗(yàn)收證明發(fā)放收費(fèi)票據(jù)。社會(huì)投資建設(shè)公共停車場(chǎng)，以出讓方式獲取土地的，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理，讓投資經(jīng)營(yíng)者按照補(bǔ)償合理經(jīng)營(yíng)成本、依法納稅的原則自主定價(jià)；以劃撥方式獲取土地的，實(shí)行政府核準(zhǔn)價(jià)。同時(shí)可按照城市規(guī)劃、價(jià)格主管和公安交通管理部門劃定的不同區(qū)域，實(shí)行差別化、階梯化計(jì)時(shí)或計(jì)次收費(fèi)。政府投資及行政事業(yè)性單位對(duì)外開(kāi)放的公共停車場(chǎng)，實(shí)行政府定價(jià)。

 

　　（八）優(yōu)化運(yùn)營(yíng)環(huán)境。對(duì)市區(qū)新建公共停車場(chǎng)300米范圍內(nèi)的道路內(nèi)停車泊位，自新建公共停車場(chǎng)正式營(yíng)業(yè)之日起一律取消，并同步完善公共停車場(chǎng)周邊市政公共設(shè)施、車位信息明示和停車智能化引導(dǎo)等設(shè)施。同時(shí)，為減輕路邊停車對(duì)道路交通帶來(lái)的壓力，政府職能部門應(yīng)倡導(dǎo)車輛擁有者將車輛停放到路外公共停車場(chǎng)。

　?。ň牛┱畬ｍ?xiàng)資金政策。政府建立專門的公共停車場(chǎng)建設(shè)資金賬戶。將停車和相關(guān)稅費(fèi)收入納入專項(xiàng)資金賬戶，用于公共停車場(chǎng)的建設(shè)及優(yōu)惠政策的落實(shí)。

　　（十）銀行資金支持政策。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極為社會(huì)投資建設(shè)公共停車場(chǎng)和涉及停車場(chǎng)的過(guò)街通道提供信貸資金支持，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期、資金需求特點(diǎn)提供相應(yīng)期限的信貸產(chǎn)品。

　　（十一）政府回購(gòu)政策。新建獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的公共停車場(chǎng)（含配建的商業(yè)開(kāi)發(fā)），投資方8年內(nèi)不能收回相關(guān)投資或經(jīng)營(yíng)權(quán)到期的，經(jīng)評(píng)估審計(jì)后由政府進(jìn)行回購(gòu)。

　　（十二）優(yōu)化審批程序。市發(fā)展改革委、人防、規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)、園林、環(huán)保、市政、財(cái)政、物價(jià)、住房保障、地稅、消防、公安交通管理等部門應(yīng)簡(jiǎn)化審批程序，對(duì)符合條件的申請(qǐng)，各職能部門應(yīng)及時(shí)辦理審批手續(xù)。

　　三、明晰責(zé)任

　?。ㄒ唬└骷?jí)政府及公安交通管理部門主管公共停車場(chǎng)的監(jiān)督和管理工作；市、區(qū)兩級(jí)城區(qū)綜合交通管理辦公室、市停車場(chǎng)管理中心負(fù)責(zé)公共停車場(chǎng)建設(shè)和管理的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。

　　（二）市人防辦負(fù)責(zé)含人防工程的地下空間開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的受理和審查工作。

　?。ㄈ┌l(fā)展改革部門負(fù)責(zé)優(yōu)先辦理公共停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的備案手續(xù)。

　?。ㄋ模┮?guī)劃部門負(fù)責(zé)制定公共停車場(chǎng)和涉及停車場(chǎng)的過(guò)街通道專項(xiàng)規(guī)劃及規(guī)劃許可審批。為鼓勵(lì)社會(huì)資金參與公共停車場(chǎng)的建設(shè)與投資，規(guī)劃部門對(duì)停車位以及商業(yè)補(bǔ)償?shù)纫?guī)劃指標(biāo)的配比，應(yīng)充分考慮社會(huì)資金收益。

　?。ㄎ澹﹪?guó)土資源部門負(fù)責(zé)城市停車場(chǎng)建設(shè)用地審批和登記管理。組織協(xié)調(diào)權(quán)屬單位，做好建設(shè)公共停車場(chǎng)地面土地的整理工作。

　?。﹫@林管理部門負(fù)責(zé)綠地下公共停車場(chǎng)建設(shè)的協(xié)調(diào)保障以及相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)償?shù)脑u(píng)估工作。

　?。ㄆ撸┉h(huán)保部門按照審批權(quán)限負(fù)責(zé)辦理公共停車場(chǎng)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批手續(xù)。

　?。ò耍┙ㄔO(shè)行政主管部門或相關(guān)單位負(fù)責(zé)公共停車場(chǎng)建設(shè)和涉及停車場(chǎng)的過(guò)街通道開(kāi)工手續(xù)的辦理及建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督。

　?。ň牛┪飪r(jià)管理部門負(fù)責(zé)公共停車場(chǎng)車輛存放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督和管理。

　?。ㄊ┏鞘泄芾聿块T按相關(guān)規(guī)定和要求辦理廣告設(shè)置的審批。

　　（十一）各級(jí)公安消防部門、派出所負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的公共停車場(chǎng)和涉及停車場(chǎng)的過(guò)街通道消防管理情況的監(jiān)督抽查。

　?。ㄊ﹨^(qū)級(jí)地稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核實(shí)企業(yè)繳納的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅；市區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)根據(jù)公共停車場(chǎng)的建設(shè)規(guī)模，核兌企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金。

　?。ㄊ┦凶》勘Ｕ暇值绕渌块T按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。

　?。ㄊ模┕餐＼噲?chǎng)設(shè)施的安全、維護(hù)和日常管理由經(jīng)營(yíng)方負(fù)責(zé)。

　?。ㄊ澹└骺h（市）政府、鄭州高新區(qū)、鄭州新區(qū)（含經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、航空港區(qū)、中牟產(chǎn)業(yè)帶、出口加工區(qū)）要加大招商投資力度，把公共停車場(chǎng)建設(shè)作為招商引資的重要方面落到實(shí)處，并積極主動(dòng)為投資人提供相應(yīng)的公共服務(wù)。

　　各有關(guān)部門要高度重視公共停車場(chǎng)建設(shè)，各負(fù)其責(zé)，不斷優(yōu)化建設(shè)投資環(huán)境，將公共停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目納入綠色審批通道，每個(gè)月召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)，相關(guān)職能部門責(zé)任主管參加，實(shí)行“一站式”服務(wù)，提高審批效率，落實(shí)辦理責(zé)任。

　　四、辦理程序

　?。ㄒ唬┕餐＼噲?chǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期辦理程序

　　1.以劃撥方式取得土地使用權(quán)的按以下程序辦理：

　　（1）主體單位持?jǐn)M建項(xiàng)目的相關(guān)證明材料向規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理選址意見(jiàn)書(shū)，向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理用地審查意見(jiàn)，向環(huán)保部門申請(qǐng)辦理環(huán)評(píng)意見(jiàn)；

　?。?）主體單位委托設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，規(guī)劃部門根據(jù)設(shè)計(jì)方案制定控制性詳細(xì)性規(guī)劃，出具初步規(guī)劃條件；

　?。?）主體單位向規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理用地規(guī)劃許可證，向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理劃撥手續(xù)，領(lǐng)取公共停車場(chǎng)國(guó)有土地使用證；

　　（4）主體單位向發(fā)展改革部門申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目的備案手續(xù)；

　　（5）主體單位組織進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃，并組織相關(guān)部門及專家提出審查意見(jiàn)。

　　2.以出讓方式取得土地使用權(quán)的按以下程序辦理：

　?。?）規(guī)劃部門依據(jù)市政府審批的控規(guī)向土地儲(chǔ)備中心核發(fā)公共停車場(chǎng)土地使用權(quán)的規(guī)劃條件；

　　（2）土地儲(chǔ)備中心將相關(guān)資料轉(zhuǎn)土地交易中心公開(kāi)出讓；

　　（3）國(guó)土資源部門與土地受讓方簽訂公共停車場(chǎng)土地使用權(quán)出讓合同；

　?。?）主體單位持公共停車場(chǎng)土地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)或備案）等資料，按規(guī)定向規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理公共停車場(chǎng)用地規(guī)劃許可證；

　?。?）主體單位履行完各種手續(xù)后向國(guó)土資源部門申請(qǐng)土地登記，領(lǐng)取公共停車場(chǎng)土地使用證；

　?。?）主體單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定到發(fā)展改革部門辦理建設(shè)項(xiàng)目的備案手續(xù)；

　?。?）主體單位組織進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃，并組織相關(guān)部門及專家提出審查意見(jiàn)。

　　3.以合作方式新建地上立體停車庫(kù)（塔）的按以下程序辦理：

　?。?）建設(shè)主體提出建設(shè)申請(qǐng)；

　?。?）提供建設(shè)地點(diǎn)的土地權(quán)屬證明和合作開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)；

　?。?）提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證；

　?。?）建設(shè)主體提供建設(shè)設(shè)計(jì)方案及圖紙。

　　上述材料送市城區(qū)綜合交通管理辦公室與市停管中心聯(lián)合辦公室審查把關(guān)后報(bào)規(guī)劃部門審批。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可

　　主體單位持公共停車場(chǎng)用地規(guī)劃許可證、土地使用證、工程設(shè)計(jì)方案，以及相關(guān)部門的審查意見(jiàn)等材料，按規(guī)定向規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理公共停車場(chǎng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)工程施工許可

　　主體單位持公共停車場(chǎng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證及相關(guān)部門的批文資料向建設(shè)行政主管部門或相關(guān)單位申請(qǐng)辦理公共停車場(chǎng)建設(shè)工程施工許可證。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)工程竣工驗(yàn)收

　　主體單位收到公共停車場(chǎng)建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)行政主管部門監(jiān)督驗(yàn)收過(guò)程。驗(yàn)收合格后及時(shí)將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及相關(guān)竣工資料報(bào)消防支隊(duì)及相關(guān)部門進(jìn)行備案。

　　五、嚴(yán)禁改變公共停車場(chǎng)用途

　　任何單位和個(gè)人不得擅自改變公共停車場(chǎng)用途、規(guī)劃方案和對(duì)外出讓，否則，將依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，收回一切享受的優(yōu)惠政策，相關(guān)部門依法收回土地使用權(quán)、公共停車場(chǎng)及配套商業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　六、其他

　?。ㄒ唬┬陆ǎㄅ浣ǎ┕餐＼噲?chǎng)應(yīng)符合《鄭州市停車場(chǎng)管理辦法》規(guī)定，納入行業(yè)管理，自覺(jué)接受監(jiān)督。